年金改革三法近日正在立法院準備闖關，連蔡總統都提醒民進黨立委，修法「不要脫離年改會版本太多」。如果年金改革委員會研議1年的方案，終究不敵立法院某一黨團一朝的決定，本已備受爭議的年金改革，還能期待民眾相信這項改革的公信力嗎？
1年多前蔡英文政府執政後，旋即推動年金改革工程，在總統府之下設立「國家年金改革委員會」（簡稱為「年改會」），並由陳建仁副總統擔任召集人以宣誓改革決心。此委員會雖為臨時任務編組，但設置委員35至39人，包括相關政府機關代表及各方「利害關係人」代表；而且，該委員會開會期間還進行全程網路直播，並曾在各地舉辦年金改革的「國是會議」，雖然最後草草收場，但畢竟是強化政策規畫周延的機制。只是年改明顯是「先射箭再畫靶」，因此規畫的年改版本難以得到政策標的團體的背書與支持。
但年改會版本進了立法院，目前看來修法的變數還不少。年改會版本原先規畫18%優存6年歸零，民進黨日前召開黨團會議，卻一舉縮短為2年；還有，調降所得替代率的過渡期年改會設計為15年，但民進黨團在23日早上的黨團投票也改為10年。很明顯地，更具社會正當性的年改會，其經研議1年的方案，終究不敵立法院民進黨黨團一日的決定；而且，原本對公務員1年1%所得替代率的縮減，現在變成1年1.5%，這對收支處在刀口的公務員來說，自是頗大的影響。
在民進黨全面執政下，立法院通過的版本若只憑部分執政黨立委的意見就輕易更換改革內容，除了形同民進黨黨團直接打臉年改會召集人陳建仁和所有的委員之外，又如何取信民眾呢？
大法官會議釋字717號解釋指出，「凡因公益之必要而變動法規者，仍應與規範對象應受保護之信賴利益相權衡，除應避免將全部給付逕予終止外，於審酌減少給付程度時，並應考量是否分階段實施及規範對象承受能力之差異，俾避免其可得預期之利益遭受過度之減損。」不知民進黨黨團23日的投票有經過精算嗎？有評估過對大官、小吏等不同職級退休人士的衝擊嗎？有跟利害相關團體或人士討論過嗎？如果都沒有，民進黨團有什麼立論基礎可以推翻年改會的版本。這樣倉促在立法院臨時會完成的修法，能昭公信嗎？
（作者為國家政策研究基金會副研究員）
