指南健談 - 黃奎博 政大外交政策研究中心主任

蔡英文總統上任前保證說,「民進黨上台絕對不會減少陸客來台的總量」,看來指的是不會在政策上減少陸客來台的數目,但陸客要不要來就是另外一回事了。

猶記得今年2月9日觀光節慶祝大會的時候,蔡總統矢言要做到3件事。

第一,要傾全國之力推動觀光;

第二,政策要貼近業者需求;

第三,要創造各種發展的可能性。

在同一個場合,行政院政務委員張景森也說要穩住兩岸觀光市場。

撫今追昔,言猶在耳,但陸客來台已經有「新情勢」了,而且這個情勢是負向發展。

姑且不去追問蔡政府有無像實現8800億前瞻計畫、「一例一休」、年金改革、追討國民黨黨產等時候的洪荒之力去推動觀光,也不去問盡「全國之力」和慶祝大會上說的「區域聯合觀光治理」可行性和進度究竟為何。

至少在政策上,就不一定符合許多業者的首選。

目前重日、韓、東南亞客源,忽視陸客人數因兩岸政治關係急凍而大幅下滑的事實,使得業者必須開發韓語、東南亞語言的導遊人力,時間和人力成本的增加自不在話下。

原來只要用華語就可以賺的錢,現在要多花成本,而且面對一個不確定的非華語市場,風險相對增加不少。

還有,蔡總統要創造各種可能性,理論上應該是陸客和其他地區來台旅客二者並重,把觀光旅遊相關產業的產值大幅提升,而不是要業者承受兩岸關係變差,陸客來得更少的可能性。

如果蔡總統所說的「可能性」是後者的話,那也太諷刺了。

眼看兩岸觀光市場應該是穩不住了。

為了掩蓋此一事實,我們成天只聽到民進黨政府用百分比告訴我們,去年和前年相比,泰國觀光客總數成長了超過50%(事實上總共也只有19.5萬人),其他國家又增加了多少百分比,但增加的總數和因此帶來的錢潮,能夠彌補陸客已經開始大減的損失嗎?

今年第一季來台旅客接近254萬人次,比去年同期約減少了1成。

其中陸客訪台65.96萬人次,負成長41.92%。單看4月,大陸團客為6.4萬人次,較去年同期減少60.5%;自由行遊客為8.1萬人次,較去年同期減少40.5%;總計4月份來台陸客數較去年同期減少逾5成。

今年1到4月,陸客總數為約61萬人次,較去年同期衰退50.2%;團客減幅更達61.0%。

跟去年同期相比,陸客來台人數等於是腰斬。

據估計,陸客在台每人每日平均花費250至275美元之間,而最近來台人數比例增加很多的韓客在205美元上下,東南亞客群平均更低,除新加坡外,其中較高的馬來西亞客大約在165美元,甚至有研究指出其他東南亞團的每日花費更低,例如越南團可能只有60至70美元而已。

全台灣因此損失的錢應該不少。

為政者何必讓台灣各相關業者和他們的家庭,因兩岸關係不睦的「新情勢」而承受這麼大的不確定性?

蔡總統又該怎麼回答這個「新問卷」呢?

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