美洲友邦巴拿馬在台灣時間13日上午宣布,與中國大陸建交,我國外交部也隨即宣布終止兩國外交關係。繼去年底聖多美普林西比宣布斷交後,巴拿馬成為蔡政府上任以來第2個斷交國。對此,Yahoo奇摩新聞特別訪問了淡江大學拉丁美洲研究所長宮國威,他表示,台灣已經窮盡洪荒之力提供「軟實力」援助,但仍不敵中國大陸覆蓋式的大量投資。

宮國威指出,一如外交部長李大維上午在記者會所言,台灣與巴拿馬向來確實維持著相當密切的互動關係。據經濟部資料顯示,台巴雙方貿易投資金額超過16億美元。再者,針對巴拿馬的產業發展及區域發展不均現象,台灣在人力資源培訓及技術援助,都提供相當充沛的「軟實力」予以協助。

而巴拿馬地處北美洲與南美洲交會處,在地緣上具有重要的「合作」角色,此外,還坐擁具高經濟價值的巴拿馬運河,在貨物轉運上更有其不可取代的地位,藉由運河所延伸發展而出的服務業、港務設施及房地產等,讓巴拿馬近年的經濟發展成果躍居拉丁美洲之冠,並維持相當穩定成長。加上去年竣工的運河拓寬工程,使得他們在海運的承接量也逐步上升。

宮國威強調,台灣在與巴拿馬的合作關係上,已在國力所能及的範圍,做到極致的交流與支援。然而儘管台灣再窮盡洪荒之力提供「軟實力」援助,仍然不敵巴拿馬運河第二大使用國─中國大陸,在巴拿馬覆蓋式的大規模投資。

(達志影像/路透)

宮國威說明,中國大陸在巴拿馬運河兩端進行港口、碼頭、倉儲的投資,已長達十年以上的時間,「巴拿馬與中國大陸有利益上的『對接點』,兩國間有很強的經濟互補性,相對而言,台灣在這方面的互補性就比較差一點。」巴拿馬仰賴中國的投資與經貿收益,中國需要巴拿馬經濟上與地緣政治上的戰略地位,雙方存在高度的互賴關係,也讓我國與巴拿馬在外交關係上「亮黃燈」,屢傳邦交告急的消息,甚至如今走向斷交。

台灣多數邦交國集中於中南美洲,許多民眾擔心,中美洲最重要的邦交國巴拿馬棄台而去,是否會引發骨牌效應,甚至造成「雪崩式斷交」,影響我方與友邦的關係。宮國威分析,我國目前在中南美的友邦,並沒有在經貿角色上能與巴拿馬相提並論的國家,只增加邦交國的「數目」而缺乏實際利益,甚至還必須投注大量金錢,他認為短期內不太可能會有大量邦交國倒戈現象。

宮國威指出,游移在兩岸間的邦交國,其實具有「緩衝效果」,中國大陸以奪取我邦交國作為表達對台灣不滿的手段,但即便對岸鐵了心撒大錢搶邦交,搶多了之後也等同把自己逼向牆角,因為相對而言,中國大陸也必須逼迫自己採取更為激烈的恫嚇作法,那對兩岸關係將是很大的傷害,同時也無法換取想得到的東西。

台灣邦交的波動一定程度上受到兩岸關係的連動影響,但除此之外,宮國威也提醒,中國與美國在地緣政治上的利益交換,包括處理北韓問題時中美雙方的進退關係,都是台灣必須密切注意的,畢竟「川普也不是個不願做利益交換的人」。

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