國際非政府組織「無國界記者」(RSF)主席韓石(Pierre Haski)應龍應台文化基金會之邀,10日於台北就『「非自由」民主的時代到了嗎?』為題發表演說。擁有數十年媒體經驗的韓石分享20年前提出的「非自由民主」如何預料外地在現代蔓延,以及在民粹潮流看似暫歇之時,我們仍應戒慎地理解這波趨勢背後成因,避免民主成就不增反減。

依照現知名美國新聞主播查卡利亞(Fareed Zakaria)在1997年一篇開創性文章中的解釋,很長一段時間以來,民主就代表著自由主義的民主制度,一個以自由公平的選舉、法治、分權與基本人權保障為特徵的政治體制。但民主制度與言論、集會、宗教與財產權等自由權在西方民主中的連結,在世界的其他地區卻崩離開來。產生民主制度仍然存在,自由權利卻不一定獲得保障的一種「非自由民主」(illiberal democracy)社會。

韓石指出,這樣的描述在今日甚至比20年前更加貼切。當年查卡利亞點名的國家包括秘魯、巴基斯坦、獅子山與斯洛伐克等國。韓石表示,查卡利亞與我們都沒有預測到的是,在特定的國家出現了自由民主程度縮減的情況,俄國、土耳其、波蘭、匈牙利、菲律賓都是顯著的例子。

「無國界記者」(RSF)主席韓石10日發表演說。(攝影:陳品佑)

民粹威脅未消弭

韓石回顧,在2016年英國脫歐公投、川普(Donald Trump)當選美國總統後,骨牌效應的論述一度蔚為風潮,認為民粹潮流將繼續席捲歐洲。這樣的事並沒有發生,其後的荷蘭、法國與德國大選依然是主流政黨勝出。但韓石提醒,不應因此忽略極右派確實獲得了很高的支持度,而我們必須去探討這其中的原因。

韓石指出,土耳其是一個非自由民主的顯著事例。在「阿拉伯之春」革命浪潮期間,土耳其被認為是伊斯蘭世界中的一個民主代表。時任總理的艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)在伊斯蘭背景中的民主模式,曾被與德國總理梅克爾(Angela Merkel)的基督教民主相較。土國政府與庫德族的對話、及土耳其入歐盟的討論,使得外界相信土耳其正在現代化的路上。

土耳其總統艾爾多安。(湯森路透)

為什麼土耳其今日會成為全球最大記者監獄之一、在備受爭議的憲改中擴大總統權力,逐步走向集權呢?韓石表示,這不是一個簡單的問題,也沒有單一的答案,但藉由觀察各國非自由民主的環境,有一些共通的特徵可供討論。

非自由民主國家常見特徵

韓石提出4項非自由民主國家中常展現的模式。第一是強人領袖,時常將自己的形象塑造為不安穩時節中必要的拯救者。

第二是讚揚一種神話性的過往。這在2016年美國大選中「讓美國再次偉大」(Make America Great Again)口號中的「再次」一詞中相當明顯。在英國脫歐公投中,也不乏英國不需歐洲便在全球建立強權的過往宣傳。

第三及最重要的因子是不斷變遷的世界,以及受到影響的人民。韓石描述,在冷戰後,東西方的分野已逐漸由社會內部分裂及自我認同的危機所取代,但這項轉移沒有獲得足夠的重視。

全球化下贏家與輸家之間的斷層擴大,加上科技對工作機會與既有生活型態的威脅,弱勢人民越發認為自由價值的倡議者無力提供他們足夠的安全感。韓石指出,許多國家都出現身分政治(identity politics, 立基於社會群體利益與觀點的政治立場)成為核心的現象,匈牙利總理奧爾班(Viktor Orban)主打移民議題便是一例。

匈牙利總理奧爾班。(湯森路透)

另一個共通點是非自由民主政府對媒體、司法獨立與公民社會的攻擊。例如數千名土耳其法官遭解職,波蘭與匈牙利在干涉司法獨立行動上與歐盟對立,俄國通過壓制非政府組織的法律等。

謊言蔓延的代價

韓石強調,非自由民主國家對媒體信度的攻擊是相當值得注意的。他引述知名政治理論家漢娜鄂蘭(Hannah Arendt)1970年代對謊言的描述:「如果每個人都欺騙著你,結果不是你會相信這些謊言,而是沒有人會再相信任何事。...一個不再相信任何事的人無法做出決定。他被剝奪的不只是行動的能力,還有思考與判斷的能力。而你可以對這種人恣意而為。」

韓石表示,這是在假新聞、另類事實(alternative facts)與倡議型媒體崛起之前的一段相當有遠見的描述,「這正是我們今日面臨的狀況。」

「無國界記者」(RSF)主席韓石10日發表演說。(攝影:陳品佑)

非自由趨勢並非不可逆轉

但這個趨勢是不可逆轉的嗎?韓石並不這麼認為。他強調,去認知、了解這些境況協助我們保持冷靜,並堅守下去。猶如艾爾多安與川普協助我們認識到世界的弱點,以及這些弱點如何受到利用。抨擊他們的邪惡無法讓這些問題消失,除非我們面對並解決這些問題。

歷史有時會退步,韓石表示,這也是已經建立民主制度的台灣可以引以為戒的。避免國家走上非自由民主一途,需要所有參與其中的公民共同努力。

韓石演說後回應觀眾問題。(攝影:陳品佑)

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