檢視相片

圖片來源：AP/達志影像


中國大陸25日大肆抨擊金額不高、內容有限的美國對台軍售，認為這是華府再度跨越「紅線」，挑戰「一中」。為什麼北京這次要大張旗鼓地抨擊美國對台軍售呢？

其實，這次美國對台軍售完全是被中國大陸近年一連串的行為所逼出來的。大陸自2014年開始大力在南海島礁部署、推動南海軍事化，早已觸美國之怒。近兩年多來，大陸加強對台外交打壓、機艦繞台，並進行針對性的軍事演習，引起美國聯邦参眾兩院國會議員的強烈關切，通過許多友台法案。在立法部門的強大壓力之下，美國行政部門勢必有所回應。

表面上，這次美國對台軍售是川普總統上任以來的第二筆軍售。其實，嚴格來說，它應該算是川普政府的第一筆軍售，因為前總統歐巴馬在任期快結束前故意不批准馬英九政府申請的軍購案，而留下來給川普批准。

儘管川普政府的第一筆對台軍售金額只有區區3.3億美元，軍售內容只是F-16、經國號、F-5等戰機與C-130運輸機的零件與戰術配件，但因這是美台雙方第一次啟動對台軍售新模式，而引起各方矚目。

首先，根據此一新模式，今後美國對台軍售將從簡化官僚程序開始，過去我方申請軍購案，光是走官僚作業程序就至少要花一年多到兩年的時間，因此終歐巴馬8年任內，也只有4次對台軍售。因此，未來我國軍購申請案可能在美國國內朝速審速批的方向邁進。

其次，在新模式之下，對台軍售新模式不無可能朝單一軍種的軍售為主。像這次對台軍售就全部鎖定我國空軍戰機與運輸機的零件與戰術武器配件，不僅項目較為單純，而且也有助於速審速批。

不過，未來美國對台軍售是否都朝單一軍種的軍售，還要看隨後幾次的軍售內容與項目而定。

第三，在此一新模式之下，不論是我國需要某些特定武器或配件，還是美國認為某些武器或武器配件有助於加強台灣不對稱作戰的能力，台美雙方都可透過溝通、協商、談判等方式，進行軍購申請與審批作業。

第四，根據美國「2019財政年度國防授權法」第1257條修正案，美國五角大廈必須協助台灣強化後備軍人的戰力，作為台灣發展不對稱作戰能力的一環。因此，未來美台軍事合作也可能包括協助台灣強化後備軍人戰力的訓練與演習項目。

美國國防部長馬提斯最近針對國務院提出派遣陸戰隊進駐「美國在台協會」（AIT）的問題表示美國沒有資源，筆者認為這是「不打台灣牌」的「台灣牌」，因爲馬提斯雖說不打台灣牌，其實是提醒大陸，美國隨時可以打「台灣牌」。

更值得注意的是這次美國對台軍售的弦外之音。美國這次對台軍售雖然金額不高、內容有限，但不啻警告北京，美國隨時可視需要透過金額與質量更高的軍售來打「台灣牌」。雖然，大陸會對美國的做法採取反制措施，像是採取「你打你的，我打我的」方式來對付台灣，但這樣做也可能會讓中美關係進一步陷入僵局。

馬提斯曾在6月初的新加坡香格里拉會議上指出，美國撤會中國海軍參加「2018環太演習」（2018 RIMPAC）的邀請，主要就是因爲中國在南海的軍事化讓美方失望。

更讓美方失望的是，中國大陸從1970年參加聯合國、2002年參加世界貿易組織，但卻未能善盡國際義務，反而在國際體系中顛覆美國領導的國際秩序，並在國內繼續以意識形態治國。這也是為什麼川普政府從2017年底到2018年初提出的「國家安全戰略」、「國防戰略摘要」、「核武態勢報告」都將中國大陸視為「戰略競爭者」與「修正主義強權」的主要原因。

由此觀之，美國改變對台軍售模式的背後不僅反映出華府對台海軍力過度失衡而有意做出彌補的動作，也可看出川普對美中關係與兩岸關係的深沉思維。如果川普此一思維方式繼續發展下去，對台灣是福是禍，可能是蔡英文總統必須面對而無法迴避的問題。