就算排除做票,光選舉投票大概又要排好幾個小時了!

2019年5月30日 上午9:00

作者為國家政策研究基金會高級助理研究員

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立法院28日進行中選會主委被提名人李進勇(圖)的人事同意權案投票,藍綠都發布甲級動員,最後開票結果,李進勇獲出席立委過半同意,將出任中選會主委。(檔案照片)中央社 108年5月28日

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台灣民主化的路從1970年代末期走了三十多年,在今年中選會主委李進勇新手上路後,終於走到了盡頭,可以安上路了。

在台灣民主化的過程中,很重要的一部分是追求選舉的公正、公平、公開,沒有了公正的選舉,當權者有太多上下其手的空間來確保自己的永遠執政,威權與民主國家最大的差別,就是民主國家的選舉是玩真的,而這就建立在有公正的選舉前提之上。

看看1977年的中壢事件是怎麼發生的?當時一間中壢投開票所疑似發生選舉舞弊事件,導致群情激憤,上萬名群眾包圍了中壢分局,不僅警車被群眾推倒,連警察局也被放火燒了。中壢事件是台灣首起大規模的抗議選舉舞弊運動,當時它所帶來的影響是桃園縣投開票所全部重新開票,而選務人員在群眾的壓力下,每張票都開得小心翼翼,規規矩矩地亮票、唱票,一個步驟都不敢少。公正的選舉,是如此得來不易。

中選會作為選舉與公投的主辦機關,它的角色太重要了,但也太容易被人所忽略,因為歷經三十多年的民主化薫陶,已經很少人會質疑選務機關和選務人員的公正性,選舉舞弊也從人民的視野中消失。但有時看不見,並不代表不存在,它只是以另一種形式呈現。

看看去年九合一選舉,中選會事前漫不經心的選務規劃,導致投票的群眾大排長龍,花一、二個小時排隊是家常便飯,最後還演變成一邊開票、一邊投票的荒謬場面,這還稱得上是一場公正的選舉嗎?正因為這場選舉辦得亂七八糟,中選會主委陳英鈐中箭落馬,副主委陳朝建卻趁兵荒馬亂之際活了下來。如果以責任政治而言,這場九合一選舉辦得如此荒腔走板,所有的中選會委員是應該全體請辭,以謝罪國人的,但所有的中選會委員卻都不動如山,宛如船過水無痕。

原本以為中選會的鬧劇到此結束,想不到今年卻來了加碼演出,民進黨政府竟然提名了落選的雲林縣長李進勇來擔任中選會主委。中選會不是一般的行政機關,它是所謂的「獨立機關」,在《中央行政機關組織基準法》說得很清楚,獨立機關「依據法律獨立行使職權,自主運作,除法律另有規定外,不受其他機關指揮監督之合議制機關」。為什麼獨立機關可以不受其他機關指揮監督?就是為了確保它可以不受短期的政黨政治與特定的私人利益所左右,它存在最高的目的在於確保整體性的公共利益不會遭受到損害。

正因為如此,獨立機關的成員安排都會考量各方利益的代表性與衡平性,不會讓單一立場的成員壟斷決策權,特別是在主委與副主委的選任上,通常不會由政黨色彩鮮明的政治人物擔任,這點也反映在《中央選舉委員會組織法》的規定上,中選會委員「應超出黨派以外,依法獨立行使職權,於任職期間不得參加政黨活動」,所以過去的中選會主委幾乎都是由無黨籍人士出任。

但這個慣例被民進黨打破了,民進黨找來黨籍的李進勇擔任中選會主委,幾乎是前無古人了。其實早在2017年,中選會就已經染綠了,當時中選會委員的五位提名人,清一色都和民進黨關係匪淺,陳英鈐曾是民進黨廉政委員會委員,陳朝建是當時台中市長林佳龍的法制局長,林瓊珠是民進黨民調委員,周志宏是民進黨仲裁委員,許惠峰是民進黨廉政委員。

看看當時陳英鈐在立法院提名審查是怎麼說的?「我的心中沒有顏色、只有全民。」然後,再看看他出任中選會主委後,是怎麼和副主委陳朝建聯手刁難「以核養綠」公投的?直到行政法院作出中選會必須受理「以核養綠」公投案,陳英鈐和陳朝建才被迫收手。

掌握選務機關對選舉勝利重不重要?看看民進黨的總統初選,被蔡英文把持的中執會是怎麼修理賴清德的?今天民進黨的中執會,就是明天的中選會,然後,台灣民主也就可以安心上路了。

聯絡作者:動態骷髏 文章來源