《重慶市養犬管理條例（草案）》（簡稱草案）已經市五屆人大常委會兩次審議，且擬於2022年11月提請第三次審議。一般而言，立法「三讀」即會通過，因此，《條例》預計將於2023年開始實施。

從草案內容來看，《條例》涵蓋「犬只免疫和登記」、「養犬行為規範」、「犬只經營」、「法律責任」等內容。其中「養犬行為規範」一章專門提出養犬人和管理人不得有遺棄飼養犬只的行為。

在防止寵物棄養方面，全國已有一些地方在完善相關規定。比如，《福建省動物防疫條例》（2022年10月1日起施行）就規定，飼養犬只的單位和個人不得隨意棄養。《湖北省動物防疫條例》（2022年3月1日起施行），也提出禁止遺棄飼養的犬、貓，遺棄飼養的犬只的，由養犬登記機關收容犬只，並處1千元以上5千元以下罰款。

有人可能不理解，寵物作為我的財產，我不能想養就養、想棄就棄嗎？對於這個問題，我們可以從兩個方面來分析。


一方面，在《民法典》看來，動物是動產，屬於「物」的範疇，飼養人享有所有權。根據《民法典》第240條的規定，「所有權人對自己的不動產或者動產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利。」所謂「棄養寵物」，在法律上即「處分」寵物之意。因此，根據所有權的原理，飼養人似乎是可以棄養動物的。


然而，另一方面，從來沒有不受限制的權利，所有權也不例外。對此，《民法典》同樣表達了明確的立場。該法第131-132條告訴我們：民事主體行使權利時，應當履行法律規定的和當事人約定的義務；民事主體不得濫用民事權利損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。


具體到飼養動物，遺棄動物，可能涉及三個方面的法律責任：


1.民事責任。《民法典》第九章規定了「飼養動物損害責任」。法律上予以規制的飼養動物，是指可能給他人造成損害或者可能給他人帶來危險的動物，而不是指一切動物。比如說，你在家裡養點金魚、蚯蚓之類的小動物，法律沒有必要規制。既然法律規制的是有危險性的動物，比如犬類動物，那麼，飼養人要棄養該類動物就可能給他人造成損害，就必然要受到法律的限制。


在國家法律層面，《民法典》第1249條規定：「遺棄、逃逸的動物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由動物原飼養人或者管理人承擔侵權責任。」如果飼養法律法規禁止飼養的烈性犬等危險動物，還可能承擔嚴格責任（《民法典》第1247條）。


2.刑事責任。具有危險性的動物，一旦被棄養，不僅可能造成個別人受到損害，甚至還可能危及公共安全。如此一來，則飼養人可能承擔《刑法》規定的刑事責任。


3.行政責任。在實踐中，遺棄、逃逸的動物致人損害或危及公共安全時，常常發生舉證方面的困難，因此，地方法規不僅要就犬類動物的免疫和登記、養犬行為規範等予以規範，還有必要規範棄養犬類動物的法律責任設置規定。比如，重慶《條例》草案規定，遺棄犬只的，由公安機關處警告或者50元以上500元以下罰款；情節嚴重的，處500元以上1000元以下罰款。


法律調整生活，法律也源於生活。近年來多地出台相關條例，主要原因是棄養動物致人損害的現象時有發生。特別值得關注的是，從統計數據來看，狂犬病乃是我國主要的傳染病死因之一。


禁止棄養寵物的意義在於引導民眾理性飼養、文明飼養，避免不必要的資源浪費和生態破壞；同時，也可以在一定程度上減輕社會風險，減少狂犬病等疾病發生的機率。


《條例》草案目前還在公開徵求意見，

（http://gaj.cq.gov.cn/zwgk/gsgg/202206/t20220614_10811662_wap.html），

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